梁勇

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[相关资料]公安部令清理全国保安市场

原载:香港商报 和风细雨摘自2000年3月16日 http://pdf.sznews.com/hkcd/2000/images/baotou.gif

十六年来,中国保安市场从无到有并逐步发展壮大。据统计，截止去年九月底，全国登记在册的保安服务公司就有近一千四百家，保安从业人员近三十万。
　　中国保安队伍在取得社会效益和经济效益的同时，自身也存在较多的问题，如管理体制没有理顺、保安员素质偏低、服务水平不高等等。更为严重的是，在全国不少地方，一些单位或个人私招滥雇的‘黑保安员’活动猖獗。他们有的成了业主和私人的打手和保镖，有的与犯罪分子互相勾结，成为称霸一方的流氓势力。
　　为此，公安部下令，针对‘黑保安’泛滥现象，在全国范围内进行一场‘大清洗’。■

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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[相关资料]据统计，目前，在广东省共有保安员约三十万人，而在这三十万人中，纳入全省七十家保安服务公司管辖的正规部队仅五万人。
　　据公安部三局武冬立局长介绍，全国的‘正牌’保安队伍在公安部门的统一领导和管理下，走过了从无到有，从小到大的发展历程。据各地公安机关统计，截止一九九九年九月底，全国除陕西和西藏外，共有经过公安机关审核批准，并在工商行政管理部门注册登记的保安服务公司一千三百六十九家，保安从业人员近三十余万人。
　　而据推测，如果加上那些‘编制’外的庞大数目，在中国，吃保安这碗饭的人，绝不下数百万。
　　庞大‘编外’保安队伍的存在与管理工作，成了令公安部门头疼的一个问题。
在中国，深圳蛇口是第一个‘吃螃蟹’的地方。
　　一九八四年十二月十八日，蛇口保安服务公司的成立，标志着中国保安服务业的诞生。
　　据深圳市公安局有关负责人介绍，保安服务是改革开放的产物。那时，深圳的商品经济迅速发展，个体、私营和外资、合资企业大量增加，商业性展览、展销活动和大型文化体育活动日趋增多，人员流动的自由度进一步加大，传统的社会安全防范体系已经不适应形势发展的需要了，各方面渴望拥有安全保卫服务和安全咨询服务的要求日益迫切。蛇口保安服务公司就是在这种情况下尝试着建立的。当时的蛇口保安公司，只拥有区区几十名保安员，办公地点是两间不足四十平方米的铁皮房。而仅仅在短短的十六年后，深圳市就拥有了九家管理比较规范的保安服务公司，下辖保安员一万多名。而据有关人士透露，散落在社会上，由各公司自己招聘的‘散兵游勇’，可能是这个数目的十倍。
　　 [和风细雨]摘录
　　

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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[相关资料]在全国，据来自北京、辽宁、广东等九省市不完全统计，仅一九九八年以来，就有三十名保安员因公殉职，近五百名保安员负伤。
　　公安部三局局长武冬立称，保安公司成立几年来，作出的贡献主要有以下三点：一是维护了客户单位内部良好的治安秩序。保安服务公司通过为客户提供守护、治安巡逻、押运等安全服务，有效地预防和减少了大量盗抢案件和安全事故的发生，有效地防止了客户资产和利益受到不法分子的侵害。他表扬深圳市各级保安服务公司十几年来，为客户挽回经济损失三亿元，安全护卫率高达百分之九十九。二是及时发现和制止了大量违法犯罪活动。三是承担了一些过去由公安机关承担的商业性活动的安全保卫工作，缓解了警力不足的矛盾。武冬立说，社会上一些单位所需求的安全服务，从客观上来说，并不属于人民警察的职责范围，不应当完全由警察来担当。承担这些工作，不仅牵扯了公安机关的警力和精力，增加了公安机关的负担，而且，还有些不符合法律的规定，超越了人民警察的职权范围。而由公安机关领导下的保安服务公司来承担这一工作，则较名正言顺。深圳市公安局局长张永强列举了一串数字，证明保安员劳苦功高：据不完全统计，自保安服务公司成立以来，深圳保安员共协助公安机关破获各类刑事案件两万一千余宗，协查治安案件二十五万起。抓获各类违法犯罪分子近六十五万人。而自一九九二年至今，已经有十四名保安员在与犯罪分子作斗争中血洒长街。
　　

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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[相关资料]‘保安专家’指出了保安队伍中存在着的一些不可忽视的问题。这些问题主要有———
　　一是保安服务工作在一些地方没有摆上应有的位置，管理体制没有理顺。与会代表说，有的地方公安机关把保安服务公司当作单纯赚钱赢利的企业，忽视了其协助公安机关维护社会治安的特殊性质，有的则把保安服务公司当作公安机关的一个业务部门，忽视了它的企业性质，以行政命令的方式来进行管理。
　　二是保安员素质普遍偏低，一些保安服务公司内部管理松懈。与会代表透露，目前保安服务公司的保安员多数是农村招聘的青年，文化基础差。另外，一些保安服务公司管理不严，缺乏制度的约束和规范，再加上对保安员的岗前和在岗培训跟不上，导致保安员队伍的业务、法律素质不高，难以适应保安服务工作的需要，违法违纪现象时有发生。有的保安员执勤中言行粗暴，打人、骂人，有的超越职权范围，侵犯公民的合法权益，有的甚至监守自盗，参与违法犯罪活动。
　　三是一些地方‘黑保安’泛滥，严重损害了保安队伍的声誉。武冬立局长斥责，一些单位和个人未经公安机关批准，擅自雇用社会上的闲散人员充当‘保安员’，特别是一些娱乐场所雇佣的‘看场员’、‘巡场员’以保安员自称，有的成了业主或私人的打手和保镖。这些‘黑保安员’有的殴打群众，有的甚至与犯罪分子相勾结，成为称霸一方的流氓恶势力。还有一些单位自建的保安组织，不仅招募一些未经公安机关培训的所谓‘保安员’，还面向社会提供保安服务，扰乱了保安服务业的正常管理秩序。此外，还有一些民办武术类学校，为了赚钱赢利，以可以推荐当保安员为诱饵，在社会上招收待业青年、闲散人员和农民，搞非法保安培训和变相提供保安服务。
　　他举例称，湖北省孝感市拉斯维加娱乐城，就擅自招募了一批‘黑保安员’，长期充当打手，为其违法经营活动‘保驾护航’。这一组织日前已被公安机关取缔；湖南省株洲市公安机关在清理整顿中，也查获了一个窝藏在某宾馆、长期从事盗窃活动的‘黑保安’团伙。
　　针对近几年来有些保安人员参与违法犯罪，特别是一些娱乐场所私自雇用‘黑保安’的情况，公安部部长贾春旺在公安厅局长会议上明确指出，要‘坚决打击和取缔’。为此，武冬立局长称，今年四五月份，要在全国开展一次较大规模的取缔‘黑保安’专项行动。
　　而另据称，类似的清理整顿，在九八年至九九年曾经开展过一次，在那次整顿工作中，共撤销不符合国家有关规定的保安服务公司二百八十三家，查处违法违纪保安员近六千五百名，辞退近九千名。
　　 [和风细雨]摘录

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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[相关资料]公安部武冬立局长称，为规范保安队伍的管理，避免各单位自建保安组织的从业人员与保安服务公司的保安员在称呼上发生混淆，今后，凡单位自建保安组织一律视为单位内部安全保卫组织，不再适用保安服务公司的管理方法。至于这些从业人员的名称，深圳有关人士说，可以称其为‘防损员’。
　　武冬立还称，中央和国务院以及公安部所制定的一系列关于保安服务工作的政策和规定，都强调了保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全服务的特殊企业，是协助公安机关维护社会治安的重要辅助力量。因此，无论是现在还是将来，保安服务工作都离不开公安机关的领导和管理，这是中国的国情所决定的。因此，任何单位、部门和个人都不得自建保安公司。
　　另据悉，在这次全国保安工作会议召开前，公安部还专门出台了规范保安服务公司管理的一个《规定》。《规定》规定了保安服务公司的经营范围，并特别指出保安公司不得为个人人身提供保安服务。
　　 [和风细雨]摘录

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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[相关资料]深圳对保安工作的管理与探索，走在了全国前面。
　　据市公安局有关人士介绍，几年来，为管好这支队伍，深圳采取了一系列大动作。先是整顿保安服务公司，后是撤销依附于派出所的保安队，基本上解决了广大群众强烈不满的保安员越权问题，再是撤销了公共娱乐场所自建护卫队伍，解决了‘黑保安’问题。
　　但这些措施，都是采取行政命令方式解决的。在具体工作中，他们经常碰到无法可依带来的尴尬。
　　在保安管理方面颇有心得的深圳福田保安公司唐建新总经理认为，目前，中国的保安业尚处于初级阶段，有关立法滞后，导致保安社会地位不明确，以致从业人员缺乏敬业精神、人员来源层次较低、素质较差。这已经引起社会各界的广泛关注。
　　他说，虽然广东省出台了《广东省保安服务管理条例》，但全国缺少一个统一的保安管理法律、法规，深圳市也没有利用自己的立法优势，制定出操作性强、符合深圳实际的保安管理细则，给保安管理工作带来了相当难度。目前，应尽快出台法律，将保安服务行业和保安员的定义、保安机构设置、人员编制、经费标准、奖罚措施等具体内容固定下来。虽然立法工作迫在眉睫，但据记者了解，目前，此事尚未列上全国人大的议事日程。
[和风细雨]摘录

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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[相关资料]来源 （北京娱乐信报）
本报讯 (记者 李剑英 通讯员 张永红) 目前全市已有1000余家物业企业责任人与公安内保部门签订了“责任书”。警方表示，全市4万名物业保安员将逐步纳入公安机关的监管范围，按规定，物业保安不得追讨物业管理费，充当打手殴打辱骂业主等。
　　昨天上午，50余家物业公司责任人与市公安内保局签订了《物业服务项目治安保卫和保安人员管理目标责任书》，成为全市首批集中签订“责任书”的物业企业代表。按责任书要求，今后物业企业自建保安队伍要预防小区内治安、刑事案件的发生，使小区安全技术防范设施符合有关规定要求。物业保安人员的情况要报送所属公安机关进行背景审查、登记备案，并接受正规培训，物业企业相关负责人接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训。
　　物业保安不得有下列行为
　　-阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
　　-辱骂、殴打他人或者唆使他人打人；
　　-限制、剥夺公民人身自由或侮辱公民人格；
　　-扣押公民或其他单位合法证件和合法财物；
　　-为本企业追讨物业管理费等其他费用或参与经济纠纷，充当打手；
　　-为他人提供随身护卫服务；
　　-其他违反法律法规的行为。
[和风细雨]摘录

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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[相关资料]
来源 （华夏时报）发布时间 2006-9-21
　　本报记者庞海英报道 今后，除部分涉枪管理和要害部门的安全守卫业务外，公安机关以外的组织和个人均可开办保安服务公司。
　　昨天，“2006北京国际保安研讨会”在国际会议中心举行。据悉，今后保安行业将改变由公安机关管办的局面，政企分开、管办分离，实行保安企业和保安员的服务行业准入制度，除部分涉及枪支管理和重点要害部门的安全守卫业务外，允许国有、控股、民营等资本开办保安服务公司。今后还将制定保安员国家职业标准，目前政府正在研究并将通过立法途径进行改革。北京保安企业目前已启动了北京专业保安奥运培训。市公安局副局长高煜介绍，奥运会期间保安员将作为警务人员以外一支重要的安保队伍，承担场馆守护、场内秩序维护、辅助安检、查验证件、处置应急突发事件等五大项工作。北京现有12万名保安员，警方目前正在招募保安员。
[和风细雨]摘录

发布人：和风细雨 发布时间:2007.6.2

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公安部门已着手整治　随便佩戴保安标志的也要查处　

　　<燕赵晚报> 讯（记者 张瑞谦）从6月1日至8月31日，石家庄市公安局将利用3个月的时间，在全市范围内集中清理整顿保安服务市场。该行动旨在加强公安机关对保安服务业的监管力度，预防和打击保安服务市场中各类违规、违法现象，规范保安服务市场，发挥保安队伍在社会安全防范中的积极作用。
　　根据规定，开办保安服务公司仍属非行政审批项目，开办保安公司必须经公安机关批准。对一些单位、组织和个人未经公安部门批准，以各种名义组建的带有保安性质、并对外提供有偿服务的组织、中介机构和个人，根据《治安管理处罚法》要坚决依法取缔，并依法追究相关责任人的责任。同时，严禁派出所等基层公安机关以保安公司的名义对辖区内部单位收取服务费或变相开展有偿服务。按照整顿实施方案，警方将对少数宾馆、酒店、小区、娱乐场所等单位擅自雇用社会闲散人员，充当维护自身利益的保镖，随意殴打侮辱群众，侵害公民合法权益的，坚决予以取缔并依法严肃查处。
　　加强各类保安人员的教育、培训和管理。新招人员和在岗人员每年要到经公安机关许可的保安培训机构，进行不少于半个月的统一的岗前、岗中培训。“内部转制”保安须符合上级有关规定，仅限于原来有经济民警编制的机关、事业单位、国有独资控股企业，以及居民小区物业公司。内部单位由于人员安排、资金等原因可本着自愿的原则，通过签订协议，由保安公司对内部保卫人员实行委托代管。保安服务企业须对委托代管的内部保卫人员进行统一培训、管理。对未经公安机关批准，擅自开办的保安培训机构或者各类学校（含武术学校、职业技术学校）、中心、基地等从事保安业务培训的（含长期班、短期班、中专班），一律要根据《治安管理处罚法》坚决依法予以取缔，并依法追究组织者的责任。对未经审批，乱生产、乱销售、乱穿着2000式保安服装、标志的，将发现一起查处一起。

稿件来源：石家庄新闻网
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http://www.yzzg.net/index/bbs/index.asp 13582121651


　　

发布人：Anonymous 发布时间:2007.6.3

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感谢博友的支撑。尤其是和风细雨长期支持，为我提供了很多新的资料。丰富了我博文内容。我都认证阅读并不存在我的电脑里了。
谢谢。希望继续支持。

发布人：梁勇 发布时间:2007.6.6

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前一段时间搬家,翻出一本工作手册.从日期上看是我于1989年4月4日参加全省法学会第二次代表大会后的某一天,去市政府黄红星处,然后拜访民政局办公室唐新民主任,地名办高永桢主任.就在高主任的名字下面写着先生和成立的名字!不知为何这本河北省司法厅蓝皮烫金的工作手册就使用了三页?一下子尘封了这么多年!如果哪天与先生再相逢的话,那就应当是"第二次握手"啦!其实，先生在文章中提到的"贾明辉"[省方志]"张义"[省公路史志]"周力军"[作家]也都是认识多年的老友!平常难得一聚,居然有幸在先生的博客看到他们的名字!

发布人：Anonymous 发布时间:2007.6.7