梁勇
著名人文学者，关注社会热点，以国际化视角，研究中国社会发展。一个理性的学者，从书斋走向社会，把社会
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防止保安成为打手的制度思考分类:无
昨天晚上，接受《河北青年报》记者电话采访： 新闻话题：石家庄市某宾馆的保安为了阻拦公安人员检测和记者采访，竟然暴力袭警并殴打记者，此事引起社会广泛关注，河北省公安厅领导指示，一定要一查到底。 我谈了三个方面的意见 一、目前我国保安队伍出现的一些问题： 在我国经济快速发展时期，为了保障机关企事业单位的安全，允许有关企业和社会组织聘请一些保安人员，这本来是维护社会稳定、发挥个方面积极性、减少偷盗事件的一种举措。但是，由于对企业信誉、保安信用和执业资格管理等制度层面的空白，因此，目前，保安队伍存在一些问题，甚至严重背离了国家允许聘请保安的初衷。这些问题包括： 一是一些保安，没有经过系统培训教育，不明白自身的职责和服务规范，乱使权利，发生一些越轨行为，不仅寻害了群众利益，也损伤了企业利益和名誉。 二是有些保安，在雇佣关系之下，被培养成为企业利益或企业家利益的保卫者，甚至在“忠于职守”的口号教导下，发展成为企业家的保镖甚至是富人的打手，严重的可能发展成为带有黑势力性质的帮凶。 三是个别保安，利用职务之变监守自盗，危害企业和住宅小区业主的利益。 二、引发保安违法问题的原因思考 出现这些问题的原因很多，主要的还是制度层面的缺失。 一方面，我国的社会信用体系严重滞后，至今还是“非征信国家”，所以对于企业、企业家、社会组织、保安个人都还缺少信用约束机制。企业寻找一些手段偷税漏税，利用套牌汽车逃避国家的一些税费，还不乏其例，保安为了履行其职责，只有充当企业违法利益的保卫者，以致于成为打手。 另一方面，我国对保安和保安组织还不可能建立科学的信誉管理体制。为了规范行政许可行为，国家颁发的《行政许可法》，规定了行政许可的范围，对规范行政许可行为具有积极意义，但是，有些缺失需要公共行政进行监管的，我们又疏于管理。尤其是在许多行业的从业者中缺少基本的执业资格管理。进入保安行列的门槛很低，很随便，缺少基本的公共行政管理手段和执业资格的考评培训机制。 还有，对于设立保安组织的依法管理，存在一些问题。在“非典”期间，我曾经和某保安公司的负责人一起出镜做个一期电视节目，其中我就发现，在国家处置重大公共卫生事件和公共安全事件过程中，保安组织经过政府授权，临时行驶一些公共权力的延伸。这就很容易引发一些保安队伍介入治安权利的扩展。诸如媒体报道的一系列关于某些商场超市的保安私设公堂、对所谓“偷盗”嫌疑人进行搜身等侵害消费者尊严的事件，就是保安越权的实例。真所谓“无知者无畏”。 这一系列形象不仅值得媒体追踪，也不仅仅是对个案的惩处，更重要的是需要制度层面的思考。中国保安应该向何处去？就是我要谈的第三个问题。 三、中国保安如何健康发展 首先，要加快立法进程，为中国保安立法，规范保安权限、职责和组织， 其二，要加强对保安队伍的管理，完善公共行政管理机制。必须对保安组织建立信用约束机制，提高设立保安组织的门槛，对其人力资源以及管理素质要设置相应指标。而且应该对保安员的执业资格考核培训建立严格的制度，需要经过一定的门槛才能取得执业资格，才能上岗。 其三，保安组织必须作为独立法人组织，与物业公司一样，与企业、事业单位签订服务合同，形成保安组织与单位之间的法人和约，杜绝保安人员直接受企业雇用而成为企业或企业家打手。 其四，必须建立有效的社会监督和舆论监督机制，对于保安人员的违法不轨行为，做到举报有渠道，查处有部门，惩处要公示。 我们可以相信，通过科学的管理机制，一定能够在中国建立起可以信赖的保安群体，成为服务民众、维护社会稳定的一支高素质队伍。 你可以通过这个链接引用该篇文章:http://liangyong.blog.inhe.net/tb.do?diaryId=36491 评论列表1
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